为进一步加快殡葬改革步伐，规范公益性公墓和骨灰堂的管理，促进公益性公墓和骨灰堂的健康发展，依据国务院《殡葬管理条例》、《青岛市市区禁止焚烧抛洒丧葬祭奠物品规定》和山东省《殡葬管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市的实际，提出以下实施意见。
一、加强城乡公益性公墓和骨灰堂管理的必要性和重要性
近年来，我市在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越来越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨灰的问题日益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作。城乡公益性公墓和骨灰堂管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持经济、社会协调发展的原则，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加强全市公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理体系。
二、职责、原则和措施
（一）公益性公墓和骨灰堂是不以盈利为目的的农村基层殡葬公共服务设施。村（居）级公益公墓是为当地村（居）民提供骨灰安葬服务的公共设施，村（居）级骨灰堂是对当地村（居）民提供骨灰存放服务的公共设施。公益性公墓和骨灰堂不得对外销售经营或变相销售经营。
（二）民政部门是殡葬管理的行政主管部门，负责对公益性公墓、骨灰堂的建设进行业务指导和监督管理。国土资源、规划、林业、公安等部门应根据各自的职责，协助做好公益性公墓和骨灰堂的土地、规划、建设、绿化、管理等相关工作。
（三）公益性公墓和骨灰堂的规划建设，应坚持“政府主导，部门协作，社会参与”的运行机制，遵循区分不同区域、区分不同经济发展水平、因地制宜、合理布局、统一规划、统一管理、美化环境、节约土地的原则，由各区、市民政部门牵头，协调当地国土资源、规划、林业、公安等部门统一组织实施。其经费可采取当地政府、村（居）、个人三结合的办法筹集，条件好的单位可一次性投入。
（四）新建公益性公墓和骨灰堂应按下列程序办理审批手续：
1、建立公益性公墓和骨灰堂村（居）委会提出申请，经镇（街）人民政府审核，报区、市民政部门审批；
2、经国土资源、规划、林业等管理部门审查同意；
3、建立公益性公墓和骨灰堂的可行性报告；
4、其他相关材料。
区、市民政部门负责核发公益性公墓和骨灰堂的批准文件。对尚未办理公益性公墓和骨灰堂审批手续的，各街道办事处、乡镇人民政府要加强管理。各村（居）应对照规定的标准和条件进行整治，按上述程序补办手续。
（五）公益性公墓和骨灰堂的选址、建设要进行科学论证，原则上能在原墓地就地必建的要就地改建，不适合改建，由镇、村提出申请，经当地规划、国土资源等部门同意，由区、市民政部门审核批准，另辟墓地统一规划建设。自新建墓地正式启用之日起，原有墓地不再开展新的骨灰安葬服务。在山林或山林边缘建设的公益性公墓，应当按照山林防火的要求，采取必要的措施，建设配套的防火隔离带或防火墙。
（六）公益性公墓要按照节约土地的要求，采取一村（居）一处或相邻几个村（居）联办的方式。其建设面积按平原地区2亩—3亩/千人、山区3亩—5亩/千人以内的标准控制。控制面积按照10年一个规划周期，平原地区按每万人增加2—3亩，山区按每万人增加3—4亩控制。
（七）公墓性公墓的墓穴必须严格按照单穴不超过0.8平方米、双穴不超过1.2平方米的规定标准建造,墓碑最高不得超出地面一米。在铁路、公路、旅游干线两侧可视范围内设立的公益性公墓，必须以卧碑形式墓穴为主。要注重墓区环境建设，做到 绿化、美化、园林化。
（八）骨灰堂建设要坚持节俭的方针，采取一村（居）一处或相邻几个村（居）联办的方式。建筑要简洁大方和少占土地，建设规模应按照村（居）人口数量，一般控制在200—500平方米左右。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超过2.5米,以方便丧属存取.骨灰堂的消防设施也应符合有关规定。
（九）区、市民政部门要加强对公益性公墓和骨灰堂的指导管理，坚持谁审批、谁管理的原则，建立健全管理制度和其他日常管理制度。公益性公墓和骨灰堂未经主管部门批准，不得擅自改变作用性质。
